一、背景
从基于深度合成技术的Deepfake出现开始，深度合成技术一直就饱受争议。从ZAO的换脸引起公众警觉，到“假靳东”的案件，不断降低的深度合成技术使用门槛让传统上“有图有真相”发展到“有视频都未必有真相”。此外，元宇宙、虚拟人等基于深度合成技术的理念也伴随着商业热度滚滚而来，要求法律与监管部门不能忽视这一生机勃勃的技术。
2022年1月28日，网信部门发布了《互联网信息服务深度合成管理规定》，标志着监管部门为虚拟空间打造的又一块拼图已具备雏形。该征求意见稿的发布，是监管部门对算法、元宇宙等近期热点领域已知与潜在风险的回应。
《互联网信息服务深度合成管理规定》并不是我国法规首次关注深度合成内容，此前在《互联网信息服务算法推荐管理规定》《网络音视频信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规中均涉及深度合成内容，但这些法规更多是从音视频或较为宏观的角度关注，而此次公开的《互联网信息服务深度合成管理规定》则针对深度合成内容的特点，更有针对性地进行规制。
创业黑马与朝科创等成立合资公司，布局元宇宙领域:金色财经报道，日前，创业黑马科技集团股份有限公司、北京朝阳国际科技创新服务有限公司、北京先创企业管理咨询中心（有限合伙）在北京签署合资协议，共同成立北京数智云科信息科技有限公司(下称“数智云科”)，打造国内一流数字人加速器基地。
据悉，该合资公司还将布局“元宇宙”相关领域：数智云科将依托创业黑马在企业培训、产业加速方面的优势经验，以及另一股东朝科创所具备的职业教育相关资质，切入数字经济的职业教育领域，打造数字经济职业教育培训中心；其次，创业黑马未来将与专业机构合作，基于区块链技术，共建国内数字人身份存证平台，为朝阳区乃至全国各类互联网3.0和数字人企业提供知识产权保护、知识产权取证、知识产权维权等公证法律服务。[2023/1/5 9:53:33]
二、适用范围
《互联网信息服务深度合成管理规定》将深度合成技术定义为：“利用以深度学习、虚拟现实为代表的生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频、虚拟场景等信息的技术。”与其说是定义，不如说是描述。
上海文旅局局长：正抢抓元宇宙新赛道:金色财经报道，上海市文化和旅游局局长方世忠透露，上海正积极抢抓和布局元宇宙新赛道，联合相关企业、平台和研究机构，深化元宇宙在文旅产业层、应用层的系统研究，加快编制上海市培育文旅元宇宙新赛道的三年行动方案，明确发展目标、重点任务和保障措施，构建一批文旅元宇宙的“上海场景”，制订若干文旅元宇宙的“上海标准”，激发文旅新活力，提升文旅新体验。（澎湃）[2022/7/19 2:24:04]
征求意见稿将以下使用深度学习的技术列为规制范围：
当然，使用传统技术、未涉及深度学习技术的相关场景不在《互联网信息服务深度合成管理规定》的调整范围之内。
随着深度合成技术的广泛使用，《互联网信息服务深度合成管理规定》的调整范围远不只是Deepfake，而是包括了数字化工作的各个维度：客服平台的聊天机器人与营销机器人、广泛运用于地震等突发事件或体育赛事中的写稿机器人、相机中的美颜功能、游戏中3D场景或捏脸功能、元宇宙所构建的虚拟空间……不一而足。
报告：到2026年，世界上25%的人口将每天至少花一个小时在元宇宙上:金色财经报道，美国市场研究公司 Gartner 发布的一份报告称，到2026年，全球25%的人口将使用元宇宙进行工作、购物、教育，社交和娱乐。并将每天花费至少一个小时。报告补充说：“到2026年，预计全球30%的公司将在元宇宙提供产品和服务。一些品牌已经在数字世界中留下了自己的印记。”由于没有单一供应商会拥有元宇宙，Gartner 预计它将拥有一个由数字货币和不可替代代币 (NFT) 支持的虚拟经济。（cointelegraphcn）[2022/2/8 9:37:22]
三、合规义务框架
《互联网信息服务深度合成管理规定》所设定的合规义务框架围绕着“深度合成服务提供者”与“深度合成服务使用者”两方主体搭建。
Meta发布财报后跌超22%，多只元宇宙概念股跟跌:金色财经报道，美东时间周三盘后，科技巨头、元宇宙概念龙头Meta发布财报。这是自其宣布转型元宇宙并且由Facebook改名Meta后发布的首份财报。苹果隐私政策变更对广告业务产生负面影响，元宇宙业务短期内未能做出业绩贡献，使得Meta的财报全面不及市场预期。发布财报后，市值达6万亿人民币的Meta盘后跌超22%，按22.65%的跌幅估算，其市值蒸发约2074.41亿美元，折合人民币约1.32万亿。龙头Meta盘后大跌之际，多只元宇宙概念股的盘后股价也在跟跌。Roblox盘后一度跌超7%。Cloudflare盘后一度跌超4%。Block盘后一度跌近7%。（中国基金报）[2022/2/3 9:28:54]
梳理后合规义务框架如下：
报告：元宇宙概念兴起彰显中国游戏行业多元发展格局:12月28日消息，中国音数协游戏工委等发布《2021年中国游戏产业报告》，《报告》认为，按细分市场划分，2021年移动游戏市场销售收入为819.2亿元，占比超过客户端游戏市场，成为份额最大、增速最快的细分市场。而游戏直播、游戏短视频的迅猛上升，元宇宙概念的兴起，说明2021年中国游戏行业的多元发展。（人民网）[2021/12/28 8:10:07]
征求意见稿将服务提供者视为类似社交媒体平台的角色，有义务对平台内的用户行为进行监督。但是，在现实中深度合成服务提供者的技术同样依赖于第三方的提供，如可能会需要使用外部的引擎来支持自己的服务，在这样的场景下，如何定位各方的主体角色可能是需要推敲论证的，可能更应该将之视为征求意见稿之外的技术开发者，而非服务提供者更加合适。
四、合规启示
基于此前我们为该领域企业提供法律服务的经验，我们建议企业可以依据以下思路开展合规工作：
1.梳理深度合成技术应用场景
企业可以通过问卷、访谈等形式，结合业务场景，全面梳理企业深度学习技术的使用情况。在梳理的过程中，可能需要特别关注用户较多的使用场景。
2.风险评估
就相关技术的使用进行风险评估。对算法、深度合成技术的评估主要通过：查阅材料、查看系统、访谈人员、系统测试、攻击测试、算法测试、查看算法等方式进行。如涉及个人信息的处理，可能还需要将个人信息保护影响评估纳入评估机制中。
3.搭建内部制度规则、完善技术
在主体责任、算法审核、用户注册、信息内容、数据安全和个人信息保护、未成年人保护、教育培训等领域将深度合成技术的风险管控纳入考量。此外，还需要建立内容审核、事件响应、辟谣、协助调查等机制。
4.制定管理规则、平台公约，更新服务协议
针对深度识别技术的使用，要求使用者在使用时：1）不得合成违法违规的内容；2）不得将合成内容用于违法或侵权用途；3）不得将合成内容谎称为自然内容；4）用于合成的素材应当合法合规，对人像、声音等生物识别信息获取单独同意并完成个人信息保护影响评估；5）对生成内容的知识产权的归属、数据处理的权限进行约定；6）其他需要约定或声明的内容。
5.标识深度合成内容
通过添加水印、电子签名等方式，对深度合成内容进行标识，避免公众误认。在此过程中，更重要的是设计该法定提示如何在有效告知公众的基础上，避免对业务的正常开展造成过大的冲击。
6.完成算法备案
在法规正式实施后，尽快在相关系统完成算法备案，对备案中可能需要填写的服务提供者的名称、服务形式、应用领域、算法类型、算法自评估报告、拟公示内容等信息，公司可以提前起草进行准备，以便在相关系统上线后尽快完成备案。
附：其他法规中关于深度合成技术的规定
《互联网信息服务算法推荐管理规定》
发现未作显著标识的算法生成合成信息的，应当作出显著标识后，方可继续传输
不得生成合成虚假新闻信息
《网络信息内容生态治理规定》
网络信息内容服务使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台不得利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用从事法律、行政法规禁止的活动。
《网络音视频信息服务管理规定》
网络音视频信息服务提供者基于深度学习、虚拟现实等新技术新应用上线具有媒体属性或者社会动员功能的音视频信息服务，或者调整增设相关功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。
网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播非真实音视频信息的，应当以显著方式予以标识。
网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者不得利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播虚假新闻信息。转载音视频新闻信息的，应当依法转载国家规定范围内的单位发布的音视频新闻信息。
网络音视频信息服务提供者应当加强对网络音视频信息服务使用者发布的音视频信息的管理，部署应用违法违规音视频以及非真实音视频鉴别技术，发现音视频信息服务使用者制作、发布、传播法律法规禁止的信息内容的，应当依法依约停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向网信、文化和旅游、广播电视等部门报告。
网络音视频信息服务提供者发现不符合本规定第十一条第一款要求的信息内容的，应当立即停止传输该信息，以显著方式标识后方可继续传输该信息。
网络音视频信息服务提供者应当建立健全辟谣机制，发现网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的虚假图像、音视频生成技术制作、发布、传播谣言的，应当及时采取相应的辟谣措施，并将相关信息报网信、文化和旅游、广播电视等部门备案。
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