近年来，随着加密货币的迅速发展，全球各地区相继出台了不同的监管政策，郭律师团队为大家收集了相关新闻简讯，整理了“全球对加密货币的政策”系列文章，带大家了解全球各地区对加密货币的监管态度。今天，郭律师团队带大家了解美国的加密货币政策，请各位看官看下文～
政策开放程度综合评估：【保守型转为开放型】
一、白宫发布了其第一个加密监管框架
2022年9月16日，白宫发布了其第一个加密监管框架。政府明确关注保护客户、预防犯罪以及可能推出 CBDC，显然政府希望利用加密货币带来的机会，同时应对风险。
二、“加州的虚拟货币许可证(BitLicense)”法案
2022年9月2日消息，美国加州议会通过了一项被称为“加州的虚拟货币许可证(BitLicense)”的法案，其中包括禁止使用非银行发行的稳定币。当地时间8月30日，美国加州议会一致通过了《数字金融资产法案》，最终将由加州州长决定是否签署。该法案要求加密交易所和其他数字资产公司取得加州金融保护和创新部门所颁发的经营许可证，从而为加密市场参与者提供基本且必要的保护。《数字金融资产法》是根据2015年就开始实施的纽约州虚拟货币许可证BitLicense规定制定的。具体来看，新法案包括禁止加州加密市场的无证经营行为，违规者可能会收到每天最高10万美元的民事罚款。其中，还包括禁止获得经营许可证的实体处理稳定币，除非稳定币由银行发行或得到加州金融保护和创新部门的许可。这与美国国会曾提出、但未通过的相关法案类似，其法案要求稳定币的发行方必须拥有银行牌照。新法案关于稳定币的另一项条款，则要求持有证券作为储备的稳定币发行者的资产储备“不低于其在美发行或销售的所有未偿付稳定币的总额”。此外，法案还规定，总市场价值必须根据美国公认会计准则(GAAP)计算。
LINE将于4月13日上线NFT市场，并计划推出全球NFT平台“DOSI”:3月23日消息，日本通讯巨头LINE宣布将于4月13日上线NFT市场“Line NFT”。该市场将发售通过与日本大型娱乐公司吉本兴业等17家公司的内容合作发行的100多种NFT。Line表示，在Line NFT市场上购买的NFT可以存储在Line BitMEX钱包中，并且可以与购买者的Line App朋友进行交换。此外，Coinpost 补充说，Line计划向海外市场拓展NFT，在本月内向180个国家/地区推出全球NFT平台“DOSI”。此前消息，韩国互联网公司Naver与社交巨头LINE旗下区块链暨NFT子公司LINENEXT建立合作关系，寻求在NFT领域内合作。(Coinpost)[2022/3/23 14:13:30]
三、虚拟货币税收公平法案
2022年7月26日，美国参议员 Pat Toomey 和 Kyrsten Sinema 提出了一项新的两党法案“虚拟货币税收公平法案”，以简化数字资产在日常购买中的使用。它提议对资本收益低于 50 美元或低于50美元的个人加密交易免税。该法案得到了提出之前 200 美元法案的参议员的支持。
F2Pool CMO青青：比特币将成为全球投资资产的风向标:金色财经现场报道，4月28日，第62期金色沙龙在北京举办。在现场，F2Pool CMO青青以《2021数字矿业的合规发展之路》为题进行分享。她表示：挖矿适合机构参与，早期的矿工三个月回本、六个月回本，之后享受后面的红利，这个时代即将完成。机构玩家在采购矿机，或者对于风险评定能力和未来这段时间的发展和顺应局势上面，都是未来机构用户的市场。
她还表示比特币也将成为全球投资资产的风向标，可以看到以美股为首，比特币涨，股价跟着涨，比特币跌，股价跟着跌。因为7乘24小时的属性，让我们可以以最快进行操作。所以比特币是所有资产的风向标，当它的市值无法撼动时，它的交易属性、承载的去中心化用户也好，会成为其他资产领域的风向标。[2021/4/28 21:07:15]
四、美国财政部向拜登总统提交了一个框架
火币全球站恢复ADA充提业务:据官方公告，火币全球站现已恢复ADA的充币和提币业务（ADA提币增加了对Shelley地址的支持）。[2020/9/9]
2022年7月9日，美国财政部按照行政命令的指示向拜登总统提交了一个框架，供美国及其外国盟友（G7 和 G20 国家）合作制定加密监管的国际标准。
五、负责任的金融创新法案
2022年6月7日，参议员 Lummis 和 Gillibrand 提出了“负责任的金融创新法案”，旨在作为一项新的稳定币联邦法律，对 200 美元以下的小额支付免除这些数字资产的税款。稳定币在DeFi生态系统中发挥着至关重要的作用。
六、虚拟货币税款公平法案
2022年2月消息，美国参议员Suzan DelBene和David Schweikert周四明确提出“2022年虚拟货币税款公平法案＂。该法案由两党众议员Darren Soto和Tom Emmer一同进行。该法案“将建立一个有效的构造，对应用虚拟货币开展的订购个人行为缴税＂，立法者表述说，它还将增加应用加密货币开展付款，并进一步加强“虚拟货币在大家数字经济的中的合理合法”。现阶段的法律要求，一切加密货币盈利务必做为应税收入汇报，无论买卖的经营规模或目地怎样，立法者注重，”这包含小到买一杯咖啡的订购个人行为＂。
分析 | 比特币可以作为一种对冲工具，以应对全球事件引发的流动性危机:据AMBCrypto消息，灰度（Grayscale）在其最新报告比较了近期的全球性事件（包括世界各地的和金融危机）对传统资产以及比特币市场的影响。此外，该报告还谈到了比特币是如何作为一种对冲工具，防范全球此类事件引发的流动性风险。 报告指出，比特币拥有不同于任何其他资产的独特属性，因此比特币有潜力在正常经济周期和流动性危机期间表现良好，尤其是那些涉及货币贬值的危机。报告的结论是，虽然比特币作为一种可投资资产的生命周期还很早，但已经有证据证明它可以在全球流动性危机中充当对冲工具。[2019/6/14]
七、美国国税局（IRS）官方发布了新的用于计算持有加密货币的应缴税款的指南
2019年，美国国税局（IRS）官方发布了新的用于计算持有加密货币的应缴税款的指南，用于计算持有加密货币的应缴税款。
八、《区块链Token监管指南》
2019年4月3日，美国证监会正式发布了《区块链Token监管指南》，明确凡是无法通过Howay测试的数字货币将被统一视为证券。
九、《关于可能违法的数字资产交易平台的声明》
2018年3月12日消息，美国证监会(SEC)最新发布《关于可能违法的数字资产交易平台的声明》，确认数字资产属于证券范畴，因此交易所必须在 SEC 注册或获取牌照，同时也公布了已经注册的合法证券交易平台供投资者参考。
十、《关于对虚拟货币采取措施的联合声明》
2018年1月，美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）联合发布《关于对虚拟货币采取措施的联合声明》，监管可能出现的违规行为。同年，CFTC还宣布成立虚拟货币委员会和区块链委员会，前者重点关注加密数字货币行业，后者则会加强区块链技术在金融领域里的应用。
十一、《投资者公告：首次代币发行》
2017年7月25日，美国SEC发布《投资者公告：首次代币发行》，表示根据每个ico的实际情况，发行或出售的虚拟货币或代币可能是证券。如果发行或出售的虚拟货币或代币是证券，ICO 发行和出售的这些虚拟货币或代币受联邦证券法的管辖。
总结：
经过对上述内容的梳理，美国对于虚拟货币的监管政策属于保守型转为开放型。
作者简介：郭志浩律师，北京市盈科（深圳）律师事务所高级合伙人律师兼盈科法律科技委副主任、西北政法大学兼职教授、山西农业大学客座教授、中国法学会成员、深圳链协法律专委会主任、山西省法治教育研究会理事、“区块链应用操作员职称考试”教材编撰人。
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