文|问道
编辑|文刀
Libra与美国政府的正面交锋终于来了，第一关便是联邦政府的立法机构——国会。
华盛顿时间7月16日、17日两天，Libra项目的负责人大卫·马库斯以证人的身份，接受国会参议院和众议院的听证和询问。
首日的听证会上，在面对参议院的银行、住房和城市事务委员会时，马库斯毫不讳言地重申，Libra是一种可以在世界各地使用的数字原生货币，让人们在世界各地有效地转移资金。
尽管马库斯多次强调，Libra在正式推出前愿意接受监管和审查，特别是对反、银行保密法等方面的遵守，但议员们仍然对Libra表达了不信任，根源大多指向了Libra的发起方Facebook。
委员会资深议员SherrodBrown更是直截了当，“Facebook很危险。”
这家巨头公司的数据隐私问题成了Libra作为货币不可信任的“原罪”。去年，Facebook陷入“用户隐私泄露门”丑闻后，该公司的信任危机一直没有得到完全解除。
按照计划，Libra的发行时间初定2020年。从美国立法机构成员的态度中可以想象，“世界货币”Libra发行的最大障碍恐怕就是监管。在它正式诞生前，与监管机构的交道将成为它不得不应付的流程。
包括淡马锡在内的三个风投公司加入Libra协会:天秤座协会周四宣布从风险投资领域增加了三个新成员，分别是：淡马锡，Slow Ventures和加密资产投资公司Paradigm。Libra协会副主席Dante Disparte表示，Libra协会增加了这三位新成员，表明我们致力于建立一个多元化的组织团体，这些组织将为治理、技术路线图和启动天秤座支付系统做好准备。（Theblock）[2020/5/15]
Libra先表态未获批前不推出
大卫·马库斯很聪明，他在出席听证会的前一天便发布了他的证词，以Libra项目负责人的身份，再次向公众普及了一遍Libra：
Libra的目标是开发出一种安全、低成本的方式，让人们有效地在世界各地转移资金；
Libra被设计成是一种可以在世界各地使用的数字原生货币；
Libra是一种支付工具，而不是一种投资，更像现金；
Libra将通过LibraReserve持有一篮子货币的安全资产，如现金银行存款和高流动性的短期政府证券，这些货币将包括美元、英镑、欧元和日元
声音 | 以太坊联合创始人：Facebook应该退出，以便Libra独立运行:以太坊联合创始人Joseph Lubin在接受BLOCKTV的采访时表示，尽管Facebook正在处理并几乎完全参与Libra项目，但Lubin认为Facebook应该退出，以便Libra可以独立运行。 此外，他认为Libra将对我们的生态系统非常重要。会吸引很多关注和用户，但这对人类来说真的很糟糕。”（ambcrypto）[2019/9/20]
马库斯的证词是针对7月16日在美国国会参议院进行的一场听证会而准备的。发起方是参议院的银行、住房和城市事务委员会，听证会主题直接——审查Facebook提出的数字货币和数据隐私考虑因素。
参议院想听的当然不是Libra的介绍，审查巨头发起的这个数字货币才是真正的目的。
马库斯出席美国国会听证会
“审查Libra的过程需要耐心，而不是匆忙执行。”马库斯在证词中搬出了美联储主席杰罗姆·鲍威尔的这句表态后，呈现了Libra对监管的保证和欢迎：
在完全解决了监管方面的顾虑并获得了适当的批准前，Facebook不会推出Libra数字加密货币；
声音 | Facebook区块链项目负责人：Libra需要政府和监管机构的帮助:据Cointelegraph消息，Facebook区块链项目负责人David Marcus在一封写给美国参议院银行委员会的信中表示，Libra的发行还需政府、中央银行和相关监管机构的帮助。对于连续两日的参众两院听证会，Marcus在上述信件中表示， “我保证自己会花时间做好”。[2019/7/10]
负责管理LibraReserve的Libra协会无意与任何主权货币竞争或进入货币政策领域；
Libra协会将受到瑞士金融市场监督管理局(FINMA)的监督；
Libra协会致力于支持监管者、中央银行和立法者的努力，以确保Libra有助于打击、恐怖主义融资等活动
在介绍自己时，马库斯说，他的职业生涯中领导过电信和金融服务等一直受到监管的业务。他曾担任PayPal总裁，也是比特币公司Coinbase的董事会成员，还主导了FacebookMessenger的开发。
这位和金融监管打过许多交道的Facebook高管深知，作为货币，Libra无法脱离监管。他证词中有关监管的论述也证明了这一点。
声音 | 杨锦炎：全球监管与合规方面的复杂情况对Libra的项目进展影响最大:6月22日讯，今日，在由火讯财经主办的线上沙龙上，火币labs负责人、最高人民法院博士后杨锦炎表示，Libra它是一个全球流通的稳定币，从发币、资产抵押、代币流通、KYC/AML甚至外汇管制等方面都会面临挑战。这会考验项目方应对全球各国监管的能力。
先从发币环节来说，Libra采取了基金会发币的模式，并不是一个去中心化的代币。基金会设立在瑞士，如果以该基金会的名义对外发币，则需要取得瑞士当地的相关牌照。
资产抵押方面的监管挑战也不小。首先，是谁的资产在哪个国家对libra的价值提供担保？如果分属不同国家的资产进行担保，则要符合不同国家的合规要求。比如，在美国，资产抵押模式发稳定币，需要由信托牌照。在新加坡，稳定币则被认定为债券，需要取得证券市场的牌照才可以。另一方面，资产的托管、审计等方面也会面临很多的监管挑战。一揽子货币或者政府债券作为抵押，这些资产是否需要托管、如何审计？都需要解决。
稳定币的流通层面，也会面临很多合规问题。当该稳定币流通到某国，被该国公民使用，那么这个国家的法律根据属人原则，就可以对libra发行方提出监管。比如在日本，稳定币很可能会被认定为支付工具，需要申请支付相关的牌照才可能使用。否则日本政府可能会按法律要求Facebook关闭该支付功能。[2019/6/23]
“Facebook很危险”
动态 | Facebook已完成对“Libra”商标的收购:据《华尔街日报》近日消息称内部人士透露Facebook的加密货币项目代号为“Libra”。根据美国专利及商标局（USPTO）的一份文件显示，似乎有确凿的证据表明Facebook已经为这个项目获得“Libra”商标，该商标此前的拥有者是一家加密货币税务公司，其最近已更名为Lukka。据悉，4月20日，一份关于“Libra”商标的所有权变更文件以“1601 Willow Road Menlo Park CA94025”的地址提交，而该地址正为Facebook总部所在地。[2019/5/6]
马库斯的证词言辞恳切，但SherrodBrown毫不留情，发言直指Libra的发起方Facebook。
华盛顿时间7月16日，在参议院正式开启这场听证会时，这位银行务委员会的资深议员在开幕致辞中直截了当，“Facebook很危险。”
议员Brown称“Facebook很危险”
SherrodBrown的用词十分火爆，他认为Facebook“不尊重他们所使用的技术的力量”，这家公司“让世界更加开放和互联”的两个使命相互竞争，并从中“赚大钱”；掌握着数十亿用户来赚取广告收入；它破坏了言论、新闻报道，“他们帮助煽动了种族灭绝，他们正在破坏我们的民主。”
这位参议员甚至拿出FacebookCEO马克·扎克伯格的话——脸书可能更像政府而不是公司，“但是没有人选马克·扎克伯格。”他说，Facebook已经通过一个接一个的丑闻证明它不值得信任，“除非我们疯了，才会让他们有机会用人们的银行账户进行实验。”
SherrodBrown的担忧正是监管警惕巨头企业发行数字货币的一个侧影。但从基本理论来说，信任、信用确实是货币达成共识的核心要义。
美国议员的炮火直接对准了Facebook的信任危机。
“我不相信你们。”听证会上，议员MarthaMcSally直言，因为Facebook屡次出现数据泄露、未经授权收集用户数据、修改隐私等问题，她提出项目安全性的质疑。
去年一年，Facebook几乎在不停地应对着外界对其隐私泄露丑闻的批评。
当年的3月，有媒体揭露称，一家服务特朗普竞选团队的数据分析公司CambridgeAnalytica获得了Facebook五千万用户的数据，并进行了违规滥用。Facebook也成了互联网公司隐私泄露问题的典型代表而遭到批评。
一个月后，扎克伯格站上了参议院司法和商务委员会的联合听证会，回应了问询。此后，这位企业高管频频地出现在国会的听证会上。
直到今年的7月13日，也就是此次马库斯出席听证会的3天前，Facebook以50亿美元的罚款为“泄露门”付出代价。
显然，罚款并没有解决国会议员们对Facebook的信任危机。这家巨头公司对用户数据隐私问题的不谨慎成了Libra的原罪之一。
多国监管“在路上”G7尤为警惕
此次关于Libra听证会，无论是马库斯提前发布的证词，还是他的现场回复，都试图向外界厘清，Facebook与Libra不是一对一的控制关系。
正如他在证词中描述的那样，一旦Libra网络启动，Facebook及其附属公司将拥有与协会任何其他创始成员相同的特权、承诺和财务义务。LibraBlockchain推出之前会有大约100个这样的成员。作为众多成员中的一员，“Facebook只有一票，不能控制这个完全独立的组织。”
但从美国国会的议员的态度来看，担忧不仅仅限于二者的关系上。
银行委员会主席、参议员MikeCrapo总结了来自各国监管部门更为具体的担忧：
Libra支付系统如何运作，如何管理；
Libra和它的协会、Calibra公司和Facebook将如何互动；
Libra将适用哪些消费者保护措施，以及因欺诈或项目失败带来的财务损失及损失对消费者的潜在影响；
Libra如何保护个人数据和个人隐私；
Libra生态系统如何与“银行保密法”和其他现有的反法规相互作用；
Libra可能威胁金融稳定的方式以及如何采取措施来缓解这些风险
MikeCrapo提出的这些“如何”，是目前Libra白皮书和马库斯的证词还无法解答的细节性问题。
美国国会议员听取Libra证词
MikeCrapo也指出，在Facebook发布了Libra白皮书后，美国和全球监管机构已经注意到，包括美联储、英国金融行为监管局、金融稳定委员会、七国集团等。
“上周美联储向国会提交的半年度货币政策报告中，鲍威尔主席对加密货币煽动和金融不稳定问题的可能性表示担忧，并对客户的隐私表示担忧；财政部非常担心Libra可能会被者和恐怖分子金融家滥用。”
事实上，在Libra白皮书高调亮相后，日本、法国、英国、中国的金融监管部门要员都公开地表达了对Libra采取合作监管的倾向，“七国首脑会议”G7集团尤为重视。
日本央行行长黑田东彦认为，鉴于Libra的目标是在全球范围内使用，因此需要全球政策协同以进行监管，“针对Libra采取的措施可能不仅在金融监管方面，还可能包括反等一系列问题。G7可能会大范围地讨论到Libra事宜，包括其是否需要被当做稳定的货币。未来对Libra政策回应的讨论可能不仅限于G7央行间，还将涵盖其他监管当局。”
法国经济部长勒梅尔也透露，G7财长峰会上的优先讨论事项中就包括限制新型货币的风险，例如Facebook旗下数字货币Libra，“Libra不能够成为类似主权货币，G7对此非常警觉。”
以“世界货币”为目标的Libra，看来注定无法绕过世界各国对它的警惕和审查。仅从美国国会动不动就来一次听证会的节奏看，Libra在2020年的“预产期”将因监管而充满不确定性。
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