据俄罗斯财政部2月18日向俄罗斯政府提交的“关于数字货币”的联邦法律草案，虽然禁止在俄罗斯联邦境内使用加密货币作为支付手段，但将被视为一种投资工具，即允许公民在获得许可和客户识别的情况下交易加密货币。
为此，草案定义了可以开展与加密货币流通相关的活动的交易所和交易商（运营商）的要求。将创建一个特殊的运营商登记，涉及公司治理、报告、信息存储、内部控制和审计、风险管理系统和自有资金数额。此类公司的活动将由政府确定的授权机构许可和控制。外国加密货币交易所必须在俄罗斯注册才能获得许可证。
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另外，为保护投资者权益，交易所将被要求提示公民购买数字货币的高风险。公民在购买加密货币之前必须进行在线测试，这将决定对数字货币投资细节的了解程度和对可能风险的认识。成功完成测试后，公民每年可投资最多60万卢布（约合7500万美元）的加密货币。如果测试未通过，则最高投资金额将限制在5万卢布（约合623美元）。
该草案还定义了数字货币挖矿，即固定获取加密货币的活动。草案规定了一种机制，用于向税务当局提供行使其控制和监督职能所需的信息。事实上，俄罗斯拥有世界上第三大的 BTC 哈希率，截至2021年8月，俄罗斯占据了比特币全网13.6%的算力。
此前2月18日消息，俄罗斯联邦财政部提交“关于数字货币”草案，通知政府就加密货币交易规则发起公众咨询。该部预计将在3月18日之前完成对加密法案的公众咨询。
不过，尽管财政部提出了监管加密货币的措施，但俄罗斯银行已明确表示不希望看到任何采用的迹象。?上周，中央银行行长埃尔维拉·纳比乌利纳 (Elvira Nabiullina) 会见了西卢阿诺夫和副总理德米特里·格里格罗恩科 (Dmitry Grigroenko)，此前他曾致信政府要求全面禁止这一资产类别。 俄罗斯银行尚未对财政部的法案草案发表公开评论。
在俄罗斯，加密货币市场一直备受关注。今年1月26日，俄罗斯总统普京就曾呼吁制定并报告政府和中央银行就加密资产监管达成的规则。普京直言：“我们在这方面确实具有一定的竞争优势，尤其是在采矿方面。我指的是过剩的能源和熟练的专业人员的可用性。”
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