SEC?新闻稿
2023?年?3?月?22?日，美国证券交易委员会发布了新闻稿，宣布对孙宇晨及其三家全资公司?TronFoundationLimited、BitTorrentFoundationLtd.?和?RainberryInc.提出控诉，指控?Sun?及其关联方发行和出售未经注册的证券?Tronix(TRX)?和?BitTorrent(BTT)；指控?Sun?及其关联方通过大量的洗盘交易欺诈性地操纵?TRX?的二级市场，这涉及大量的实时购买和出售交易，使?TRX?看起来交易活跃，而实际受益所有权没有实际变化；指控?Sun?策划了一项向名人支付费用以兜售?TRX?和?BTT?的计划，并向公众隐瞒名人获取报酬的信息，造成诱导假象。
SEC?向美国纽约南区地方法院提起的诉书称，Sun?及其关联方提供多个未注册为证券的线上“赏金项目”，并发行和出售?TRX?和?BTT，这些项目直接指引感兴趣的参与方在社交媒体上宣传推广?TRX?和?BTT，加入并招募其他人加入?Tron?附属的?Telegram?和?Discord?频道，并创建?BitTorrent?账户以换取?TRX?和?BTT?分配。起诉书进一步指控?Sun、BitTorrentFoundation?和?Rainberry?提供未注册证券的“每月空投”，向包括美国在内的投资者发行和出售?BTT，使这些投资者在?Tron?钱包或参与的虚拟资产交易平台上购买和持有?TRX。根据起诉书，这些未注册证券的发行和出售均违反了《证券法》第?5?条。
SEC?还指控?Sun?策划了一项人为夸大二级市场?TRX?交易量的计划，违反了美国《证券法》的反欺诈和市场操纵规定。至少从?2018?年?4?月到?2019?年?2?月，Sun?指使他控制的团队在两个账户之间进行了超过?60?万次?TRX?虚假交易，平均每天有?450?万到?740?万次。Sun?还提供了大量的?TRX?供应，将?TRX?出售到二级市场，从非法、未注册的代币发行和出售中获得?3100?万美元的收益。
北美证券管理协会不支持拟议的数字资产的监管规则:金色财经报道，北美证券管理协会（NASAA）致函众议院两个委员会，告诉国会他们不支持拟议的数字资产的监管规则。代表所有州证券监管机构的实体NASAA已概述了其对该立法草案的反对意见。NASAA指出几点来说明他们不支持该法案的原因：
1.美国完善的证券监管框架适用于所有证券产品；
2.NASAA 强烈敦促国会通过资助和要求加强监管协调来促进创新；
3.NASAA 强烈反对削弱投资者保护和抢占国家促进负责任资本形成努力的法律。[2023/6/29 22:07:13]
SEC?主席?GaryGensler?表示：“这个案例再次表明，在没有适当披露的情况下发行和出售虚拟资产证券时，投资者将面临非常高的风险。”“正如所指控的那样，Sun?及其关联方不仅针对美国投资者进行未注册证券的发行和销售，还以牺牲投资者的利益为代价获得数百万的非法收益，而且他们还在未注册的虚拟资产交易平台上虚假交易，以制造活跃交易的误导性表象。Sun?通过策划一场名人促销活动进一步诱使投资者购买?TRX?和?BTT，在促销活动中，他和名人们隐瞒了推广付费的事实。”
“虽然我们对有争议的技术持中立态度，但在投资者保护方面，我们绝不是中立的，”SEC?执法部主任?GurbirS.Grewal?说。“正如投诉中所称，Sun?及其关联方使用一个古老的剧本来误导和伤害投资者，首先在不遵守注册和披露要求的情况下发行证券，然后操纵这些证券的市场。与此同时，Sun?向在社交媒体上拥有数百万粉丝的名人支付费用，以宣传未注册证券的产品，同时特别指示他们不要透露他们的报酬。这正是美国《证券法》旨在防止的行为。”
一、先总结
这个事件本质上是对?Sun?过去一系列“割韭菜”行为的总结以及清算问责，并以保护投资者的名义对其提起诉讼。至于由谁来管？谁是?CryptoWorld?的警察？我?SEC?当仁不让！
这里其实存在一个?Crypto?监管的真空地带。如果说让?CFTC?来管，虽然?CFTC?有能力监管现货虚拟资产市场上的欺诈和市场操纵等行为，但是?CFTC?没有能力对不涉及保证金、杠杆或融资的现货市场的虚拟资产交易行为进行监管。如果说让?SEC?来管，那么?SEC?只有在认定?TRX?和?BTT?为“证券”的前提下才能行使其管辖权，包括涉及证券的欺诈、操纵市场等等。而且美国法律在保护投资者方面对?SEC?要求的更多。
北美证券管理协会：加密货币可能成为2021年投资者的主要威胁:北美证券管理协会（NASAA）今日发布了年度金融产品清单，列出投资者在2021年可能遇到的五个主要威胁，包括基于社交媒体的欺诈、贵金属、加密货币、本票和外汇市场。（Finance Magnates）[2021/3/4 18:13:00]
二、再分析：SEC?认定“证券”的逻辑与名人代言的风险
在?SEC?出手来管的情况下，如何认定?TRX?和?BTT?是“证券”是第一步。在认定为“证券”之后，自然而然的有对于“证券”的市场操作、宣传推广严格要求，目的是保护投资者利益。
2.1?判断是否属于“证券”
就虚拟资产而言，至关重要的是：厘清虚拟资产的发行以及销售是否属于“投资合同”，从而被归入“证券”的定义，并被纳入?SEC?的监管范围。提到“证券”，就必然绕不开“豪威测试”。豪威测试是美国最高法院在?1946?年案件?SECv.W.J.HoweyCo.?判决中使用的一种判断特定交易是否构成“投资协议”的标准。美国?1933?年《证券法》第?2?条定义了什么是“证券”，其定义非常宽泛，包括股票、债券和其他形式的利润分享协议，它还包括“投资协议”。所以，如果特定交易满足豪威测试的标准，那么该交易将被视为美国法律体系下的“证券”，需要遵守美国?1933?年《证券法》和?1934?年《证券交易法》的相关规定。
判断虚拟货币的发行和销售是否满足“豪威测试”的标准，SEC?在其于?2019?年?4?月?3?日发布的“虚拟资产是否属于投资合同的分析框架”中也给出了同样的三个条件，更加适合?Crypto?项目：
A.?金钱的投资。除了我们能够理解“金钱”的常规定义之外，SEC?特别指明“金钱”的其他定义还包括但不限于：投资者通过完成特定任务的方式而获得的虚拟货币奖励，因为发行人旨在通过这种方式促进其经济利益并培育其虚拟货币交易的市场；投资者通过空投的方式而获得虚拟货币的奖励，因为发行人旨在通过这种方式促进其虚拟货币的流通。这里可以看出?SEC?扩大解释了“金钱”的定义来满足虚拟货币发行和流通的不同场景。
声音 | 美美证券董事长温向东：百倍币只是历史的重演:美美证券董事长温向东在参加金融科技区块链峰会上表示，太阳底下没有新鲜事，一切都只是历史的重演，从郁金香时代开始，百倍产品，无论是枸杞还是邮票，一切都在重演。梳理过去的民间金融产品、从外汇交易、现货商品交易、贵金属、邮币卡字画到现在以比特币代表的百倍币，其交易额从最初的千亿即便到现在的数十万亿，被人的学历也从小学/初中学历上升到本科及以上的学历。[2019/9/8]
B.?共同的事业。通常来讲，发行方都会发布白皮书阐述其筹资的目的，比如建设一条?LayerOne?的公链，这就是投资者与发行方共同的事业。但是对于比特币这种没有特定明确目的的项目，SEC?则不将其归类为“证券”。
C.?该投资有合理的期待利益，期待利益来自他人的努力。这一直是最有争议的点，SEC?在其“分析框架”中给出以下解释帮助分析：
依赖他人的努力。这里的“他人”指为项目的成功提供了重要管理、经营作用的项目方、推广方，并且该努力将直接影响共同事业的成败，而投资者仅需付出金钱的投资，并不实际参与项目的运营和管理。
合理的期待利益。SEC?在分析框架指出，如果存在以下行为，很可能符合“合理的期待利益”的定义：虚拟货币的资本增值，或者持有虚拟货币可以享受类似于股息、利润分配，或者持有的虚拟货币大大超出了投资者合理使用范围的，或者项目方能够通过持有虚拟货币获利的，或者项目方能够通过直接或间接的市场推广使虚拟货币增值的行为。
其他考虑因素。联邦法院通常会考虑虚拟货币的经济模型或项目的商业模式，如果虚拟货币是有很强消费属性的，那么就有可能不会构成“投资合同”。举个不恰当的例子，投资人期望在一个成熟的电商平台使用其虚拟货币来购买一辆特斯拉以作代步，区别于投资者期望通过项目方/AP?的积极建设，使早期公链项目能够不断完善并投入使用，从而使自己持有的虚拟货币增值。
SEC?和联邦法院都强调豪威测试是灵活的，它能够适应那些以利润承诺为前提，试图利用他人资金而设计的各种商业模式。换句话说，SEC?和法院很可能会对事实进行宽泛地解释，以确保交易可能满足豪威测试以及分析框架的每个方面的要求。就像法院在?SECv.W.J.HoweyCo.?案件中讲的：“对于事实基础来说，形式是可以忽略的，重点是关注项目的经济模型及商业模式。”
声音 | 北美证券管理协会：正积极调查130多起与加密货币相关的新案件:据Finance Magnates消息，北美证券管理协会（NASAA）透露该协会正在积极调查130多起与加密货币相关的新案件，且自2019年起已进行了35项执法行动。 据悉，这些调查是该协会正在进行的名为Operation cryptoscry的协调监管行动的一部分，该行动于2018年启动。当时，美国和加拿大40多个州和省的证券监管机构对ICO市场展开了联合执法行动。 NASAA指出，虽然一些调查涉及可疑的证券欺诈，但监管机构也发现了许多其他违规行为，包括未能在产品上市前进行注册。NASAA主席Michael Pieciak表示：“投资者在考虑是否投资加密货币相关的投资产品时，应该注意炒作，并意识到其中的风险。”[2019/8/9]
2.2?名人代言推广的披露风险
我们先来看一个案例。2022?年?10?月?3?日，SEC?宣布对金?卡戴珊?(KimKardashian)?提出指控，称其在社交媒体上推广?EthereumMax?平台并兜售虚拟资产证券，但未披露推广所收到的?25?万美元报酬。此后金?卡戴珊同意支付?126?万美元与?SEC?达成和解。这并不是?SEC?第一次针对名人代言提起诉讼，但这绝对是最近最受关注的一次。
根据?GulovsenLawOffice?发表的文章“HowNOTtoPromoteYourNFTorMetaverseProject:Part3”，SEC?认定?Kim?违反了美国证券法第?17(b)?条：“发布、宣传或传播任何类似对价证券，但未完全披露此类对价证券的收据及其金额。”
SEC?的这种“RegulationbyEnforcement”的方式，将使任何从事虚拟资产推广都有可能是非法的：“证券法虽然表述的是发布、宣传或传播“证券”的行为，但是“证券”的定义只能由?SEC?决定，而非虚拟资产项目方，亦非其法律意见书。”所以一旦?SEC?认定?EthereumMax?平台要求?Kim?推广的虚拟资产是“证券”，并且这些“证券”正在或将被出售给美国人，那么任何推广人都要遵守与?Kim?一样的披露义务。
声音 | 美美证券CEO：通证经济将重塑金融生态:据证券日报报道，?6月29日，由美美证券主办、网易科技协办的“区块链技术与通证经济高峰论坛”在北京召开，美美证券CEO樊震认为区块链技术将对很多商业模式带来根本性的影响，很多事物的底层逻辑将因区块链发生重大改变，而通证经济将重塑金融生态。[2019/6/30]
三、看事实：SEC?对?Sun?及其关联方的指控
3.1Sun?和?Tron?基金以“投资合同”的形式推出?TRX，并向公众发行和出售未经注册的?TRX?证券
SEC?指出?2017?年，Sun?以及其?Torn?基金会于?2017?年发布?Tron?白皮书，旨在共同建立?Tron?生态，并向公众发行和出售以“TRX”命名的生态代币。
SEC?认为在首次代币发行前，Sun?及?Tron?基金会向潜在投资者推广其?TRX?的行为，便已经构成了“投资合同”的定义。在?ICO?时，白皮书中代币的分配比例如下：公众?40%，Tron?基金会?35%，15%?私募投资者，10%Sun?的公司。在这种代币分配情况下，Sun?及?Tron?基金会控制着绝大部分的代币，约?45%。
同时，Torn?白皮书中也明确表示了投资?TRX?会有的潜在收益，并明确指出由?Sun?带领的?Torn?的管理团队将引领?TRX?取得成功。
在?ICO?之后，Sun?以及其?Torn?基金会持续、积极地以“投资合同”的形式推动?TRX，以及支持?TRX?在二级市场交易。于?2018?年?3?月至?2021?年?7?月间，Sun?以及其?Torn?基金会通过以下方式：在推特上进行了超过?200?次的?TRX?的推广，在数字媒体平台?Medium?上发布文章推广，针对上架交易所进行推广。更致命的是，Sun?以及其?Torn?基金会在注册在美国的交易所，针对美国公众进行推广，并通过?TRX?的销毁、通缩、锁仓、回购机制持续推动?TRX?的价值，诱导公众购买?TRX。
SEC?认定?Sun?以及其?Torn?基金会的行为构成发行和出售未经注册证券的逻辑如下：
所有?TRX?投资者通过金钱的投资与?Sun?和?Tron?基金会一起建设一个共同的事业。考虑到?Sun?和?Tron?基金会持有?45%?的代币份额，TRX?投资者的财富都与?Sun?和?Tron?基金会有巨大关联。并且，鉴于由?Sun?和?Tron?基金会组织的大量的推广，TRX?投资者有理由相信他们的命运将与?Sun?和?Tron?基金会息息相关。所有?TRX?投资者的预期利润也很大程度上取决于?Sun?和?Tron?基金会为开发?Tron?协议所做的努力，以及使?TRX?可用于在虚拟资产交易平台上进行交易，向潜在投资者推广?TRX，从而提高所有持有人的二级市场价格。TRX?投资者依据?Sun?和?Tron?基金会的推广，存在对于投资?TRX?的合理预期。
Sun?和?Tron?基金会的以下行为构成发行和出售未注册的证券：Sun?和?Tron?基金会在注册在美国的虚拟资产交易所向公众销售了超过价值?3.19?亿美元的?TRX；通过完成线上赏金任务“BountyProgram”，以公众向?Torn?平台提供内容并推广作为对价，向参与者发放?TRX，至少包括了一名美国公众。上述行为均未屏蔽美国公众。
3.2Sun?及其关联方以“投资合同”的形式推出?BTT，并向公众发行和出售未经注册的?BTT?证券
2018?年?6?月，Sun?收购了?BitTorrent，并将其改名为?Rainberry，纳入到?Tron?生态。此后，Rainberry?于?2018?年?10?月成立了?BitTorrent?基金会。在完成对?Rainberry?的收购之后，Sun?全权掌握了?Rainberry?及?BitTorrent?基金会的宣传渠道及账户，之后以便以?Rainberry?及?BitTorrent?基金会的名义共同宣传推广并发售?BTT和?TRX。
2019?年?1?月，BTT?通过首次交易所发行上市，并向公众发布了白皮书。与?TRX?相同，Sun?在?IEO?之后以“投资合同”的形式积极推动?BTT?的二级市场交易，如在社交媒体上表明投资?BTT?的潜在回报，持续宣传推广?BTT?及?TRX?的价值，宣传?BTT?的投资回报?ROI，并将?BTT?及?TRX?持续上架不同的交易所平台，更重要的是?Sun?的这些宣传推广活动允许美国公众能够接触、购买到?BTT。
SEC?认定?Sun?及其关联方的行为构成发行和出售未经注册证券的逻辑如下：
所有?BTT?投资者，包括那些为?BTT?提供非现金或虚拟货币价值的人资产与?Sun?及其关联方一起投资于一项共同事业。BTT?投资者的财富都与?Sun?和?Tron?基金会有巨大关联。BTT?投资者的预期利润也很大程度上取决于?Sun?及其关联方努力开发?BitTorrent?协议，以及?Sun?及其关联方宣传推广的内容，包括提高公众对?BTT?和?TRX?的兴趣，努力使?BTT?可用于虚拟资产交易平台上的交易，以及向潜在投资者推广?BTT，从而为所有投资者提高其二级市场价格。
Sun?及其关联方的?9?种行为构成发行和出售未注册的证券，包括：以持有?TRX?换取?BTT?的月度“空投”、参与线上推广活动“bountyprogram”以换取?BTT，包括?Discord?空投、AMA、线上设计比赛活动等形式。这些行为目的都是以公众向提供内容并推广作为对价，向参与者发放?BTT，至少包括了一名美国公众。上述行为均未屏蔽美国公众。
3.3Sun?被指控参与?TRX?的操纵交易
2018?年?2?月到?2019?年?2?月期间，Sun?领导了一个由?Tron?基金会员工和?Rainberry?员工组成的团队，通过受控账户之间的洗盘交易来增加?TRX?的交易量。这些交易使?TRX?的交易变得活跃，目的是诱导他人购买或出售?TRX，并使?Sun?和?Tron?基金会在更高的价格，或更容易出售?TRX，同时保持其价格的稳定。
根据判例?SECv.Williky，上述洗盘交易是欺诈性的，因为它造成了“对市场活动的错误认识，无法反映证券交易的真实供求关系”。更严重的是，Sun?及其团队至少在一家美国注册的交易所操作上述行为。
SEC?指出，Sun?和团队在交易所平台上开立多个代名账户，并由?Sun?提供自身的?TRX，并指挥团队进行洗盘操作。从?2018?年?4?月至?2019?年?2?月间，Sun?及团队进行了至少?609790?笔洗盘操作，平均?2449?笔一天。SEC?指出?Sun?在明知的情况下，直接指挥团队进行这些没有任何经济目的，没有任何所有权变动的洗盘操作。
3.4Sun?组织策划了一场名人兜售活动并对公众隐瞒
从?2021?年?1?月开始，Sun?就向?MahoneWay?等名人以支付报酬的形式要求他们在社交媒体上帮助推广?TRX?及?BTT。Sun?通过离岸账户向名人支付费用，并让其员工确保名人不对外披露他们是受雇对?TRX?及?BTT?进行推广。
这就是存在问题的地方，通过?Sun?的种种行为，对公众造成了这些名人是对?TRX?或?BTT?的独立投资的假象。Sun?在面对公众质疑时，还发推表示：“Tron?基金会没有参与或并不知情。”
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