摘要
国会数字货币听证会在Libra发布后再度密集召开。7月30日，美国立法机构国会召开“审查数字货币和区块链的监管框架”听证会。这是半月内国会召开的第三场数字货币专场听证会。考虑到近期美国证监会、国税局(IRS)、商品期货委员会纷纷对区块链与数字货币产业密集采取了豁免注册申请、发放无异议函、发放牌照等多种监管举措，我们有理由认为美国对该产业的重视进入了一个新的时代，前期美国联邦监管机构对区块链产业的监管形态以起诉、罚款、调查、研究等方式为主，这一阶段美国政府终于向合规的区块链项目放行——“开正门”；这些政策还表明出美国希望增进对该产业的了解，并有志于获取产业领导权的决心。
国会担心错失区块链浪潮领导权，亦担心区块链风险。从听证会的证词和议员提问可以看出，国会作为美国立法机构，尚不清楚区块链与数字资产的实际应用效果，但受到Facebook布局区块链的影响，越发认识到区块链可能会在未来成为一种浪潮，必须予以高度关注，以免错失领导权。国会对区块链可能的负面影响有着切实的担忧，例如其能否真正保护个人对数据的控制权、能否有效反以及能否有效反恐怖主义融资等等。国会不清楚目前美国对数字货币的监管框架是否有必要调整，例如，是否有必要进一步厘清区块链或数字货币的定义，从而界定其性质；是否有必要设立单一的数字货币监管机构，以终结目前的多头监管状态。而听证会证人目前的证词并没有对这些问题做出确定的回应。
加拿大国有电力供应商BC Hydro将暂停向还未接入的比特币矿场供电:12月23日消息，加拿大不列颠哥伦比亚省国有电力供应商BC Hydro将暂停向还未接入以及处于接入早期的比特币矿场供电18个月的时间。BC Hydro表示，加密货币挖矿会消耗大量的电力但并未创造很多的就业机会。[2022/12/23 22:03:17]
堵偏门后开正门，证监会开始放行。2017年以来，美国证监会对数字货币产业的监管政策主要有发声明、起诉、调查等形式，阐明它认为绝大多数项目的代币融资行为都是发行证券，相关业态都要在SEC注册，并起诉了部分项目。进入2019年7月，SEC终于为合规项目放行，豁免了部分项目的上市注册，还为部分项目发放了不行动函。
美国各州的数字货币监管不同，其中纽约州的最为激进。这主要体现在三点：纽约州为数字货币监管新设置了牌照——比特牌照，并已发出近20张，这点与所有的联邦机构和州不同，其他机构都把数字货币生态纳入现有的监管体系。纽约州为数字货币监管设置了专门的、新的部门——研究与创新部，该部门将负责发放Bitlicense。根据本州商业法案马丁法案，起诉USDT发行方Tether，切实保护居民利益。
更多数字货币项目将获批，新牵头部门暂时不会出现。由于美国证监会已经为多个项目豁免了上市申请或出具了无异议函，我们判断，这对当前的数字货币项目有极大的示范效应，与上述项目性质类似的项目将更快获得类似合规批复；另外，根据我们对国会对数字货币生态认知的判断，美国暂时不会出现新的数字货币监管牵头部门。
ALPEX负责人：区块链对于小国和大国来说，机会是平等的:据官方消息， 正在迪拜未来区块链峰会 (Future Blockchain Summit)参展之一的ALPEX交易所负责人在采访中，对当地的区块链发展和政府监管提出见解。“区块链对于小国和大国来说，机会是平等的，差别就在于政府支持力度和监管措施”。ALPEX交易所顾问Pekka还谈及，政府监管措施和加密经济发展是相向而行的，两者不存在冲突和矛盾，“政府监管是保持市场秩序的必要条件，如果毫无监管措施，极端的丛林法则会致使每个行为主体成为他人的猎物，最终会导致每个人的利益受损”。[2021/10/19 20:41:03]
风险提示：区块链技术发展不达预期，监管政策趋严。
国会听证会密集召开，唯恐错失区块链浪潮领导权
国会数字货币听证会在Libra发布后再度密集召开
7月30日，美国立法机构国会下设的参议院银行、住房和城市事务委员会召开“审查数字货币和区块链的监管框架”听证会。讨论区块链在隐私保护方面的作用、美国在区块链产业能否获得领先地位等问题。这是半月内，美国国会召开的第三场数字货币专场听证会。前两场是7月14日参议院银行、住房与城市事务委员会召开的“审查Facebook构想的数字货币及其数据隐私问题”听证会和7月17日众议院金融服务委员会召开的“审查Facebook构想的数字货币及其对消费者、投资者和美国金融系统的影响”听证会。
声音 | 人大国际货币研究所杨望：比特币大跌是由于区块链泡沫、BCH分叉、政策趋严:据新浪财经消息，中国人民大学国际货币研究所杨望撰文指出，2018年比特币大跌原因在于：区块链项目泡沫不断打击市场信心，BCH硬分叉的算力之战造成市场波动，加密货币政策趋严引发市场恐慌。[2019/1/4]
考虑到近期美国证监会、国税局、商品期货委员会纷纷对区块链与数字货币产业密集采取了豁免注册申请、发放无异议函、发放牌照等多种监管举措，我们有理由认为美国对该产业的重视进入了一个新的时代，前期美国联邦监管机构对区块链产业的监管形态以起诉、罚款、调查、研究等方式为主，这一阶段美国政府终于向合规的区块链项目放行——“开正门”；这些政策还表明出美国希望增进对该产业的了解，并有志于获取产业领导权的决心。
现场|Simon：目前发达国家及人口大国为区块链关注重点:金色财经现场报道，12月21日，由NEXTLAB和金色财经主办，节点资本协办的NEXT区块链投融资论坛在北京举行。Yeanmobi联合创始人、NOC Ventures基金创始人、NEXTLAB明星队长Simon在会上表示，目前发达国家及人口大国为区块链关注重点，目前美国、印尼、印度、巴西、英国为国家区块链产品个数TOP5，个数分别为42、39、38、32、32，俄罗斯与尼日利亚用户对区块链比较关注，这两个市场可以关注。[2018/12/21]
五大国有银行竞速区块链智能化转型:日前公布的大行年报数据显示，五家国有银行在境内银行机构员工全部减少，并且在银行的金融科技布局中，区块链技术正在逐步得到应用。五大行将区块链技术应用到扶贫、国际贸易、住房租赁平台、电商供应链等领域。如农业银行在国内银行业中首次将区块链技术应用于电商供应链金融领域，上线涉农互联网电商融资产品“e链贷”；中国银行研发基于区块链技术的电子钱包，将区块链技术成功应用于“公益中行”精准扶贫平台；建设银行则探索“区块链+贸易金融”技术。股份制银行中，中信银行年报也提到，已将区块链技术应用于贸易融资和信用卡获客领域，效果已经显现。[2018/4/11]
国会担心错失区块链浪潮领导权，亦担心区块链风险
2017年，比特币价格从不到1000美元骤升至逼近2万美元，引起了各国高度关注。2018年年初，国会连开三场听证会，讨论证监会和商品期货委员会在虚拟货币产业中的角色，还讨论了比特币和2017年如火如荼的首次代币发行。其后，国会听证会召开频率下降，
直到2019年6月18日互联网龙头Facebook联合Visa、PayPal等27家机构发布加密货币Libra白皮书，国会又连开三场听证会，两场直指Libra，第三场听证会虽然主题为“审查数字货币和区块链的监管框架”，会议中议员亦频频提到Libra及其引发的监管层对区块链在数据与隐私保护、反、反恐怖主义融资等方面的担忧。
从听证会的证词和议员提问可以看出，
国会作为美国立法机构，尚不清楚区块链与数字资产的实际应用效果，但受到Facebook布局区块链的影响，越发认识到区块链可能会在未来成为一种浪潮，必须予以高度关注，以免错失领导权。
国会对区块链可能的负面影响有着切实的担忧，例如其能否真正保护个人对数据的控制权、能否有效反以及能否有效反恐怖主义融资等等。
国会不清楚目前美国对数字货币的监管框架是否有必要调整，例如，是否有必要进一步厘清区块链或数字货币的定义，从而界定其性质；是否有必要设立单一的数字货币监管机构，以终结目前证监会、商品期货委员会、国税局等机构对数字货币的多头监管状态。
而听证会证人目前的证词并没有对这些问题做出确定的回应，仅能提出“不能用100年前的法律监管现在的产业”、“有的加密货币既不是商品，也不是证券，也不是货币”等观点，但不能给出其期望监管做出的进一步改变。也就是说，不管是监管机构，还是业界，美国对数字货币的认知仍然处在一种较为模糊的状态。
堵偏门后开正门，证监会开始放行
2017年以来，美国证监会对数字货币产业的监管政策主要有发声明、起诉、调查等形式，阐明它认为绝大多数项目的代币融资行为都是发行证券，相关业态都要在SEC注册，并起诉了部分项目。进入2019年7月，SEC终于为合规项目放行，豁免了部分项目的上市注册，还为部分项目发放了不行动函。
2016年、2017年、2018年各有596万美元、1598万美元、2572万美元的首次代币发行发生，SEC的放行为对诸多ICO项目而言有着极大示范效应。
纽约州做法激进，力保金融中心地位
美国各州的数字货币监管不同，其中纽约州的最为激进，主要体现在三点：
纽约州为数字货币监管新设置了牌照——比特牌照，并已发出近20张，这点与所有的联邦机构和州不同，其他机构都把数字货币生态纳入现有的监管体系。
纽约州为数字货币监管设置了专门的、新的部门——研究与创新部，该部门将负责发放Bitlicense。
根据本州商业法案马丁法案，起诉USDT发行方Tether，切实保护居民利益。USDT是数字货币生态市场份额最大的稳定币，市值40亿美元，位列前10。纽约州总检察长办公室对Tether、数字货币交易所Bitfinex及二者的母公司iFinex发起了诉讼，这在全美境内是较为激进的。以上种种举措表明，纽约州力争在数字货币生态也获得“桥头堡”地位。
更多数字货币项目将获批，新牵头部门暂时不会出现
由于美国证监会已经为多个项目豁免了上市申请或出具了无异议函，我们判断，这对当前的数字货币项目有极大的示范效应，与上述项目性质类似的项目将更快获得类似合规批复；另外，根据我们对国会对数字货币生态认知的判断，美国暂时不会出现新的数字货币监管牵头部门。
风险提示
1.??区块链技术发展不达预期；
2.??监管政策趋严；
本文节选自国盛证券研究所已于2019年8月3日发布的报告《政策密集落地，美国数字货币监管进入新时代》，具体内容请详见相关报告。
作者：宋嘉吉
来源：国盛区块链研究院
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