作者：罗滔
2020年1月1日，更新后的《第五项欧洲反指令》正式将加密服务纳入法律保护范围之内。新法案将为银行以加密货币为中心的运营提供更加高效和广泛的支持，因此不少人对法案寄予了厚望，认为德国离“加密货币天堂”更进一步。
距今，法案已实施近四个月，实施的进程却并非如立法者预想中的顺利，托管申请阻碍重重，“加密货币天堂”的愿景能否实现存在诸多未知。
新法案的政策“利好”
加密货币被视为“新型金融工具”
根据德国联邦金融监理总署3月2日的最新指导意见，加密货币被定义为“加密价值”，作为一种“新型金融工具”，允许银行在获批的前提下提供加密货币托管服务，这改变了德国一直以来对加密货币相关交易活动的抵制态度。
分析：如果英格兰银行决定实施负利率，比特币价格可能飙升:英格兰银行宣布考虑实施负利率后，比特币有望吸引更多英国银行和公民的投资。根据货币政策委员会（MPC）9月份的报告，英格兰银行和审慎监管局将就2020年第四季度银行负利率的可行性考虑进行合作。在8月份的报告中，货币政策委员会讨论了负利率的有效性，因为多年来全球均衡利率一直在下降。比特币社区认为，这是促使人们采用加密货币作为价值储存手段的又一诱因，以逃避政府的法定货币操纵策略。黄金股和比特币都将暴涨。（Zycrypto）[2020/9/21]
业内人士：英国央行讨论负利率将推动比特币发展:9月17日消息，英国央行计划谈到如何有效实施负利率的新闻吸引了多为加密业内人士的关注。Gemini创始人之一 Tyler Winklevoss表示，英国银行是不会给储户钱的，建议投资者选择比特币。资深交易员Tone Vays甚至对英国央行表示感谢，因为负利率将推动比特币的普及。（Cointelegraph）[2020/9/18]
BaFin将金融工具的定义范围扩大至“所有类型的数字资产“，加密货币得以享有和股票、债券等传统“证券型代币”同样的法律服务。仍需注意的是，尽管加密货币符合金融工具的定义，但从BaFin对加密货币的描述上，加密货币与其他数字资产不完全相同，它缺乏德国政府信用的背书，与由央行发行的数字资产也具有本质的区别，但并不影响加密货币在德国的合法持有以及进行正常的媒介交换活动。
分析：若美国实施负利率，比特币和黄金或因此受益:传统金融对比特币的影响可能是好事，因为随着美国关于负利率的呼声越来越高，比特币牛市行情最近得到大幅提振。过去几周尽管S&P 500上涨35%，比特币和黄金等也出现类似涨幅，但全球经济形势呈现出越来越糟的趋势。
为了对抗这些趋势，仅在过去两个月，美联储资产负债表增加逾2.3万亿美元，较2019年年末余额增长50%。但分析师表示这还不够。此前曾担任明尼阿波利斯联邦储备银行行长的经济学家Narayana Kocherlakota最近发文概述美国将利率降至负值的理由。去年年底，前美联储主席Alan Greenspan表示，负利率蔓延到美国只是时间问题。Gemini联合创始人Tyler Winklevoss在推特评论Kocherlakota的文章，认为这一举动是史无前例的，也是潜在危险。
人们认为比特币将从该趋势中受益。由于负利率，现金可能很快就需要很高持有成本，而比特币提供0%收益率，并且由于减半机制，比特币是相对通缩的货币。随着负利率和越来越奇怪的货币政策出现，法定货币将缓慢（但越来越快）贬值，这对黄金或比特币等稀缺且去中心化的货币形式来说应该是一种好处。（Bitcoinist）[2020/4/26]
“加密货币是尚未由任何中央银行发行或公共机构担保的数字资产形式，且不一定与法律规定的货币挂钩并，但有货币或金钱的法律地位，可以接受作为自然人或法人交换的媒介，并可通过电子方式转移、储存和交易。”
分析 | 币安研究院：全球负利率债务市值再刷新高 助推比特币作为另类资产的崛起:据币安研究院，根据彭博-巴克莱的负利率债指数，全球投资级负利率债务规模本周突破13.4万亿美元。如果持有到期，相当于负利率债券投资人需要借出钱的同时还要付钱给借款方。这样畸形的市场结构是因为全球主要央行近半年来突然转向鸽派，增加了投资人们对债权类资产的投机情绪（也有人认为是对未来的悲观预期增长）。最近比特币的市值也和负利率债券规模一起上升，传统投资越来越低的回报和越来越高的风险，可能正在帮助比特币作为一种另类资产的崛起。[2019/7/25]
加密货币托管新要求
加密货币托管机构必须在获得监管机构的许可后，方可在德国为客户提供加密货币托管服务，对于已在德国开展加密货币托管服务的机构，其需在2020年3月30日前做好申请准备，并于2020年11月30前申请完毕。
新法案的适用对象不限于德国公司，同样适用于在德国境内开展业务的外国公司。那些已在欧盟其他国家获得加密货币托管许可的公司，仍需根据德国法申请获批后，方能在德国境内继续从事加密货币托管业务。
可以看到，新法案为已开展托管业务的机构申请许可预留了充足的准备时间，同时“许可”的不可迁移性提高了外来公司的准入，为规范德国加密货币交易市场秩序，提升托管平台整体信用具有突出意义。政策的放宽为加密业务的发展敞开了大门，吸引了大量平台的加入，根据当地媒体2月11日报道，BaFin已收到逾40家银行等金融机构的加密货币托管申请。
意想不到的“内部障碍”
新法案颁布之初，立法者对加密货币的发展前景持乐观态度，但仍有学者指出对新法案的担忧：
金融专家NielsNauhauser担心银行为扩大业务范围而进行的过度营销活动，担心银行通过各种方式吸引客户而忽视了投资风险提示，为投资者带来不必要的损失。
德国金融评论员FabioDeMasi也对银行发出警告，认为银行的加密货币获利行为不应以牺牲金融消费者的保护为代价。
从当前实践来看，以上担忧并没有对加密平台的申请活动造成任何影响，与之正相反，据Coindesk4月7日的最新报道，德国银行拒绝为加密货币创业公司开设银行账号，银行的消极态度成为了当局最意想不到的“内部障碍”。
CryptoStorageAG的德国分公司CryptoStorageDeutschland在被大约15家银行拒绝之后才在当前银行开设了银行账户，最终获得德国加密货币托管许可证。
可见加密货币初创公司的许可申请过程非常曲折，拒绝提供账户的银行则成为了申请链条上的首要阻碍。究其原因，是银行对加密货币行业的不了解，而法案又没有提供足够明确的规则引导，因此，存在诸多不确定因素的加密货币对极力规避风险的德国银行家而言没有太多吸引力。
事实上，有学者在早期指出法案在一些规定上留有空白，如法律没有解释如何对利用多方计算的加密货币托管平台进行有效监管、没有明确申请许可的加密货币托管平台是否必须在德国境内设有分支机构，亦没有对加密货币托管平台的董事施加资质限制。
尽管BaFin于3月初和4月初分别就能够被视为托管机构的加密公司类型以及申请许可公司需要具备的条件给出了指导意见，但加密货币公司在德国银行的开户规则仍存在不确定性：
其一，未明确许可申请的程序性要件，且指导意见不具有法律约束力，无法要求申请许可的加密货币公司强制遵守；
其二，指导意见未对加密货币的托管类型给出详细解释，银行自由裁量存在法律风险；
其三，BaFin当前的监管侧重于AML/KYC，监管维度具有一定的局限性，实务中仍存在很多操作风险。
不可否认，新法案让加密货币公司进入德国市场本身是一种进步，托管服务许可证同样赋予了加密货币公司“光明的发展前景”。但制度的缺陷无法忽视，加密货币公司申请过程中的现实阻碍也无法规避，德国能否成为加密货币公司的首选，还需通过规则的进一步完善化解银行的“心结”。
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